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包头医学院招标采购管理办法

2016-04-08  点击:[]
第一章 总 则

第一条 为了规范学校采购及招投标工作,提高资金使用效益,维护学校利益,加强廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规,结合我校实际情况,制定本办法。
第二条 本办法所称“采购”,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为等。
本办法所称“货物”,是指各种形态和种类的物品。
本办法所称“工程”,是指基建工程、维修与装饰工程等。
本办法所称“服务”,是指除货物和工程以外的其他采购对象。
第三条 招标采购工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第四条 各单位、部门应加强采购计划和预算管理,科学、准确地编制采购计划和预算。定期集中、汇总采购项目,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,提高采购质量。
第五条 首先由学校部门或单位根据工作必需提出采购计划,然后由校学术委员会或其专业委员会对其项目的可行性、必要性及技术指标进行论证,再经过校预算委员会进行项目及预算价审定后,提交校长、校长办公会或党委会批准,方可实施采购。
第六条 任何单位和个人不得将必须进行集中采购的项目化整为零,或者以其他任何方式规避集中采购。
第七条 学校招标采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。
第二章 组织机构及职责
第八条 学校设立集体采购领导小组,负责研究决定采购与招标工作的重大事项。主要职责有:
(一)全面负责组织学校的招标采购工作;
(二)讨论决定学校招标采购工作中的重大事项;
(三)讨论、审查学校招标采购工作的规章制度;
(四)审定学校“评标专家库”成员;
(五)审定重大项目的招标采购方式;
(六)领导小组办公室组织有关专家(主要是外单位专家)或通过电话、函询等不同形式对采购项目进行核实。主要对项目的技术指标的公平、公正性、预算价的合理性等相关内容进行综合审核论证,提出论证建议,确定技术指标和预算价的初步意见,提交校长确定,以便使该项目更科学、合理地进入招标程序
第九条 党政办公室招标采购科为学校的职能科室,负责招标采购工作的组织和实施,主要职责有:
(一)贯彻国家招标采购的法律法规和方针政策,拟订学校有关招标采购的规章制度和具体实施办法;
(二)接受采购申请,根据项目实际情况确定采购方式;
(三)组织采购合同的审查与签订;
(四)负责招标采购有关文件资料的整理和立卷归档;
(五)负责组建学校“评标专家库”和“供应商信息库”;
(六)完成集体采购领导小组交办的其他工作。
第十条 各单位应指定一名负责人为该单位采购与招标工作责任人,其主要职责是:
(一)负责组织本单位采购项目的立项审查和可行性论证;
(二)选派代表参与相关项目的评标工作。
第十一条 学校根据招标采购工作的需要,依法选派1-2名项目评标专家参与评标(其余4-5名评标专家由招标公司现场抽取)。部门自行采购项目由校内评标专家库选取3人以上单数专家组成评标小组参加评标活动。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家的产生办法:根据招标项目采取直接确定方式。
第三章 招标采购流程及限额标准
第十二条 招标采购流程
(一)确定采购项目
1.由使用部门提出采购计划,经校党委会、院长办公会议确定的采购项目(需学校正式文件或会议纪要);
2.由使用部门提出采购计划,校长签署的采购项目;
3.由使用部门提出采购计划,分管领导签署的科研费用项目;
4.由使用部门提出采购计划,分管领导签署的实验用耗材试剂类项目。
(二)申报采购计划
确定采购项目以后向党政办招标采购科提交经批准的采购计划,招标采购科具体组织实施。招标采购科经办人按照采购项目的分类情况,在包头市政府采购网上进行电子申报,包头市政府采购管理办公室经办人审核,主任、副主任和分管领导对采购项目的组织形式和采购方式进行审批。采购计划审批通过,给我校下达《包头市政府采购计划批复书》,进入组织采购阶段。
(三)实施采购项目
按照包头市政府采购办下达的《包头市政府采购计划批复书》,由我校招标采购科具体实施,一般有以下几种情况:
1.货物类
〈1〉货物类中通用设备有以下几种采购方式:
(1)计算机设备、办公设备、生活电器设备、视频会议设备、图书档案设备、办公消耗品、家具等金额在3-10万元采用包头市政府采购网电子商城采购,进行网上订购或网上竞价;
(2)计算机设备、办公设备、生活电器设备、视频会议设备、图书档案设备、办公消耗品、家具等金额在10-30万元采用部门自行采购简易流程,采购方式有:
公开招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源。
在此过程中学校内部成立评标小组、询价小组或谈判小组进行评审确定中标商。招标公告、中标公告按程序都在包头市政府采购网公示。其中技术比较复杂的由政府采购中心或招标代理公司代为采购。
(3)计算机设备、办公设备、生活电器设备、视频会议设备、图书档案设备、办公消耗品、家具等金额在30万元以上采用公开招标且由政府采购中心或招标代理公司代为招标采购,在评标的过程中从我校使用部门选出1名代表评标,其余评委由政府采购中心或招标代理公司开标前1小时现场抽取。
(4)计算机设备、办公设备、生活电器设备、视频会议设备、图书档案设备、办公消耗品、家具等金额在3万元以下不办理政府采购手续,由使用部门自行采购。
〈2〉货物类中教学仪器设备、医疗设备及其他通用、专用设备采购方式有以下几种:
(1)3万元以下不办理政府采购手续,由使用部门自行采购;
(2)3-10万元采用部门自行采购,一般采用询价采购,采购公告及中标公告在校园网公示,在此过程中学校内部成立询价小组进行评审确定中标商;
(3)10-30万元采用部门自行采购简易流程,采购方式有:
公开招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源。
在此过程中学校内部成立评标小组、询价小组或谈判小组进行评审确定中标商。招标公告、中标公告按程序都在包头市政府采购网公示。其中技术比较复杂的由政府采购中心或招标代理公司代为采购。
(4)30万元以上采用公开招标且由政府采购中心或招标代理公司代为招标采购,在评标的过程中从我校使用部门选出1名代表评标,其余评委由政府采购中心或招标代理公司开标前1小时现场抽取。
〈3〉货物类中实验用耗材试剂类采购方式有以下几种:
(1)3万元以下不办理政府采购手续,由使用部门自行采购,但必须从资质招标入围的供应商选取;
(2)3-10万元采用部门自行采购,一般采用询价采购,询价单位从资质招标入围的供应商(符合所购耗材试剂的资质)选取最少三家进行询价,中标公告在校园网公示,在此过程中学校内部成立询价小组进行评审确定中标商;
(3)10-20万元采用部门自行采购简易流程,采购方式有:
公开招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源。
在此过程中学校内部成立评标小组、询价小组或谈判小组进行评审确定中标商。招标公告、中标公告按程序都在包头市政府采购网公示。其中技术比较复杂的由政府采购中心或招标代理公司代为采购。
(4)20万元以上采用公开招标且由政府采购中心或招标代理公司代为招标采购,在评标的过程中从我校使用部门选出1名代表评标,其余评委由政府采购中心或招标代理公司开标前1小时现场抽取。
2.工程类项目
(1)装修、修缮及其他零星维修工程3万元以下不办理政府采购手续,由使用部门自行采购;
(2)装修、修缮及其他零星维修工程3-10万元采用部门自行采购,一般采用询价采购,采购公告及中标公告在校园网公示,在此过程中学校内部成立询价小组进行评审确定中标商;
(3)装修、修缮及其他零星维修工程10-30万元采用部门自行采购简易流程,采购方式有:
公开招标、询价采购、竞争性谈判。
在此过程中学校内部成立评标小组、询价小组或谈判小组进行评审确定中标商。招标公告、中标公告按程序都在包头市政府采购网公示。其中技术比较复杂的由政府采购中心或招标代理公司代为采购。
(4)30万元以上采用公开招标且由政府采购中心或招标代理公司代为招标采购,在评标的过程中从我校使用部门选出1名代表评标,其余评委由政府采购中心或招标代理公司开标前1小时现场抽取。
3.服务类项目
保险、加油、物业、印刷等3万元以上采用包头市政府采购网上商城购买,3万元以下不办理政府采购手续,由使用部门自行采购。
(四)合同备案
公示期结束后,由招标采购科相关人员负责协调我校与中标单位签订合同,合同金额在100万元以上由校长签订,100万元以下由分管领导签订。并由采购人或代理机构在“合同管理”中负责登记备案。按照采购项目录入实际结果,确定是否分期支付,在供应商库选择中标供应商。
采购合同按照相关规定需公告的要在政府采购网上公告合同,涉及国家秘密、商业秘密以及其他情况不需公告采购合同。
(五)采购验收支付
按合同要求,采购项目的货物运到学校指定的地点,安装调试完后进行验收。验收工作由校监审部门、招标采购部门、资产管理部门、使用部门相关人员进行验收,验收合格后在“验收单”上签字。按照政府采购需要公告验收结果的采购项目要在政府采购网公告。
资金支付在采购计划环节设置预付、分期、和验收支付三种情况,不论哪种情况都是已经完成了采购程序,并签订采购合同,才能办理采购资金支付手续(分期付款项目的尾款在质保期满后支付)。
注:采用部门自行采购项目说明:
成立评标小组或询价小组,一般由3人组成,小组成员由使用部门产生一名评审成员,视采购项目情况从全校各部门选一名专业人员,另从其他部门选一名评审人员。由评标小组或询价小组确定项目中标候选人。
第四章 采购方式
第十三条 政府采购的方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购。
(一)公开招标
  公开招标应作为政府采购的主要方式。政府采购公开招标活动应当遵循公开透明原则、公开竞争原则、公正原则和诚实信用原则。采购人或采购代理机构应在招标文件确定的时间和地点组织开标。
(二)邀请招标
  符合下列情形之一的货物或服务,可采用邀请招标方式采购:(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购;(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。
(三)竞争性谈判
  符合下列情形之一的货物或服务,可采用竞争性谈判方式采购:(1)招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立;(2)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要;(4)不能事先计算出价格总额。
  (四)单一来源采购
  符合下列情形之一的货物或服务,可以采用单一来源方式采购:(1)只能从唯一供应商处采购;(2)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购;(3)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
  (五)询价
  采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。
第五章 招标采购管理及要求
第十四条 采购人要严格执行“先批后采”程序,坚决杜绝“先采后批”行为,否则政府采购办不予审批采购计划;
第十五条 采购人要认真执行《包头市政府采购目录》范围、限额标准和公开招标标准,不得规避和化整为零;
第十六条 采购人要按照规定选择组织形式和政府采购方式;
第十七条 采购人有权自行选择政府采购代理机构委托采购,政府采购代理机构要严格按照政府采购办下达的《包头市政府采购计划审批书》接受委托,通过《包头市政府采购网》进行采购立项、招标文件确认备案、发布采购信息、申请评审专家、供应商报名登记、开标评标、公告采购结果及采购文件备案等业务操作。
第十八条 不论参与包头市政府采购还是办理政府采购资金的供应商,必须在《包头市政府采购网》的“供应商管理”模块申报注册。
第十九条 管理部门主要是政府采购办、财政业务科室以及参与政府采购管理服务的相关部门。
第二十条 不论采购人、供应商、代理机构,还是管理部门,通过《包头市政府采购网》填写的信息,上传的文件资料,办理的审核审批,政府采购网按程序规定进行记录存档,视同正式文件,具有行政效率。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
(供稿单位:党政办公室)

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